Зачем принимались новые законы о земле?

​Эксперты признают, что процедура согласования землеустроительной документации в последнее время все более усложнялась. Фактически наступил момент, когда отводить участок стало крайне сложно, а согласование документации напоминало бег с препятствиями, возникающими в самых неожиданных местах. Вполне понятно, что это никоим образом не содействовало развитию сельских территорий и аграрного бизнеса. Для решения этой проблемы в июле текущего года был принят закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в сфере земельных отношений относительно упрощения процедуры отведения земельных участков», который касается земель государственной и коммунальной собственности. Недавно он вступил в силу. Подробно о нем – в интервью с директором Ресурсного центра по правам на землю, созданного при поддержке Проекта USAID «АгроИнвест», президентом Ассоциации «Земельный союз Украины» Андреем КОШИЛЕМ.

​- Что побудило к принятию закона?

 

​- До недавних пор существовала серьезная коллизия между двумя законами в вопросах землеустройства, которые были приняты в 2012 году. Первый из них отменял существование комиссий, занимающихся согласованием землеустроительной документации. А другой, принятый буквально вдогонку – через неделю, снова вводил эти комиссии в законодательное поле. Поэтому существовала полная неопределенность: нужны ли упомянутые комиссии или нет.

​Есть и другой вопрос. Он касался эффективности работы таких комиссий. И того, что они, разворачивая свою работу, несли большие коррупционные риски. И в действительности не упрощали процедуру отвода земельных участков, а делали ее более длинной, более затратной и более рискованной для тех, кто обращался в эти комиссии.

​- Удалось ли существенно упростить процедуру получения прав на землю гражданами?

​- На наш взгляд – да. Дело в том, что до принятия этого закона на отвод земельного участка нужно было получать согласие от пяти органов, но такая процедура не всегда была целесообразной.

​Так, органы охраны культурного наследия были вписаны во все проекты землеотвода, которые ранее разрабатывались, причем, независимо от того, находился лиземельный участок в историческом месте или нет. Часто это приводило к тому, что местные органы культурного наследия могли не совсем корректно пользоваться таким своим правом и требовали проведения раскопок или какой-то инвентаризации по земельным участкам, где в этом потребности не было. Поговаривают, что даже существовали неофициальные расценки на проведение таких работ, точнее, на получение согласия от такого органа.

То же касается и других согласительных структур. К тому же комиссии должны были согласовывать документацию коллегиально и для этого должны были образовываться из представителей этих органов. Но в действительности этого удалось достичь не везде. В отдельных местах они вообще не были созданы, в других работали нерегулярно, или, если собирались, то не принимали решений.

Поэтому физические лица – крестьяне должны были самостоятельно проходить эти все согласования и подвергаться коррупционным рискам, значительным финансовым затратам.

- Большое количество платных экспертиз, которые проводились в прошлые годы, дополнительным финансовым грузом ложилось на плечи граждан, которые вступали в собственность землей. Как ситуация будет выглядеть в связи с принятием нового закона?

- Эти согласования будут существовать лишь в том случае, если земельный участок попадет в сферу деятельности определенной службы. Если участок находится в историческом месте, нужно будет согласование органов культурного наследия. Если же нет – без этого можно обойтись. Кстати, таких земельных участков будет преимущественное большинство, наверное, 95%. То же касается и санитарно-эпидемиологических органов. Если участок находится в охранной зоне каких-то объектов, например, водозаборов и пр., тогда нужно будет согласование такого органа. В других случаях оно не нужно. Это означает, что существенно упростится вся процедура – сократится не только время, сократятся трудовые затраты, коррупционные риски.

- А как люди будут узнавать, какие именно экспертизы они должны пройти?

- Сохраняется основное согласование – с органами земельных ресурсов, которые в земельном кадастре должны учитывать эти охранные зоны, исторические места и пр. С их помощью будет определяться, нужно ли также согласование других органов, и в каком ракурсе.

- Законом ликвидированы комиссии по вопросам согласования документации по землеустройству. Что это дает обычным гражданам?

- Громоздкий коллегиальный орган в данном случае не оправдал поставленного перед ним задания. Я уже упоминал, насколько неэффективно работали такие комиссии во многих местах, как затягивали решение тех или иных вопросов. Были проблемы с печатями этих комиссий и пр. Таким образом, можно было подать к ним документы на землеотвод и ожидать ответа комиссии месяцами и даже годами.

Сегодня ситуация меняется. Единственное согласование – с органами земельных ресурсов не дает затягивать в целом процесс согласования землеустроительной документации.

- Где, в соответствии с законом, будет осуществляться государственная регистрация земельного участка?

- До сих пор существовала неопределенность в этом вопросе. Но новый закон расставляет все по своим местам: он предусматривает, что согласование документации будет проводиться на районном уровне. Это более целесообразно, потому что даже поездка в областной центр – это достаточно затратное дело для сельского жителя. К тому же это может быть не одна поездка, поэтому решение вопроса на районном уровне более рационально и оперативно.

Если взять область, то в ней много районов, и на штат областного управления, как правило, приходится повышенная нагрузка. Отсюда – очереди. Районный отдел отвечает за свою территорию, знает ситуацию на месте, поэтому принимает более обоснованные решения.

Тарас ТЕРНОВСКОЙ,

Национальный пресс-клуб по аграрным и земельным вопросам